【赣州深化集体林权制度改革进行时】崇义县推动民营林场联农带农助力林业发展
访问量： 作者： 来源：皇冠体育官网 更新时间：2024-12-11 16:06:55
编者按
集体林权制度改革是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大改革实践。2023年9月，中办、国办印发《深化集体林权制度改革方案》；2024年6月，省委、省政府印发《江西省深化集体林权制度改革先行区建设方案》，7月9日召开全省深化集体林权制度改革先行区建设工作动员大会。市委、市政府高度重视深化集体林权制度改革工作，强化组织领导并作出相关部署要求，各县（市、区）党委政府跟进落实，扎实推进改革工作。为及时宣传展示各地创新推进深化集体林权制度改革的经验做法，特开设【赣州深化集体林权制度改革进行时】专栏，请各地踊跃投稿。
一、改革背景
自2004年集体林权制度改革以来，崇义县将原村办林场统一经营的林地，全部以自留山或责任山的形式分发给林农经营，农民真正成为了山林的主人。但是，随着林改任务基本完成，集体林地均分到户，分散碎片化经营成本高、收益低问题随之凸显，无法实现规模化、集约化经营，同时也给森林防火、病虫害防治等森林资源保护工作带来诸多难题。为破解明晰产权和经济效益之间的矛盾，崇义县积极创新思变，在完成明晰产权、确权发证的同时，扶持民营林场推行规模连片经营，强化联农带农，助力林业发展。
二、主要做法
（一）制度支持，保障发展。以集体林权制度改革为驱动，完善政策支持制度措施，积极做好政策扶持和服务管理。相继出台《崇义林业产权制度配套改革若干意见》《关于加快现代林业建设的意见》《森林抚育管理改革试点实施方案》等系列配套改革文件，通过规范产权流转交易、加强金融扶持撬动、强化技术服务保障等措施，鼓励社会资本投资林业，发展适度规模经营。大量私营企业主、非公有制企业等纷纷以租赁、入股、合作、流转等方式取得林地经营权，将农户分散的林权集中起来开展规模经营，县自然资源部门同步免费办理不动产权证，保障经营主体合法权益和再融资渠道，有效地促进了林业生产要素的优化配置，盘活了森林资源。截至目前，已办理林权类不动产权证4630余本，面积27.3万亩。
（二）联农带农，促进发展。针对不同的群众、不同的需求，采取不同的合作形式，联农带农，分类推动林业发展。一是联合共建。引导有一定的经济基础和充裕劳动力的林农自愿联合在一起，按林地使用权面积，由林农自行投劳、投资、分配收益组建家庭联户型民营林场。比如，长龙镇拔萃村黄田组创造了“统一造林、统一采伐、统一销售”的家庭承包、联合经营的经营模式，共营造杉木林526.9亩，以目前行情计算，预计主伐后可实现收入316.2万元，户均分红6.59万元。二是股份合作。引导无力投资的林农以林地使用权入股、社会资本以资金入股，组建股份合作型民营林场，按4︰6比例分成收益。以一代林25年为例，按每亩出材14立方米、850元/立方米计算，剔除采伐成本300元/立方米，预计林农每亩每年可收益123.2元。三是租赁承包。引导无力投资、管护或常年在外务工的林农，以林地使用权和现有林木所有权作价出租，组建大户承包型民营林场。比如，长龙镇大摆村岗上组租赁造林模式，通过流转组内缺乏经营管理的林地110亩（一代林经营期）进行集中公开招标租赁，最终以1150元/亩的单价出租，一次获利，既实现了林地资源优化配置，又解决了劳动力外出务工和林地“撂荒”问题。
（三）规模经营，健康发展。民营林场的不断发展壮大，有效拉动了社会资本向林业的集聚效应，提高了林业经营的组织化程度和集约经营水平，加快了全县造林育林步伐，促进了林业产业、林农效益、森林资源的高速增长。2021年以来，全县活立木蓄积量由1941万立方米增长到2061万立方米，活立竹由9836万株增长到1.17亿株，全县林业产业综合产值由53.8亿元增长至57.7亿元，农民人均涉林收入由4200元增长至4810元，实现了森林质量和林农收入“双增长”。
三、取得成效
（一）经营理念更科学。在经营林木上，民营林场从“砍大砍壮、留小留残”转变为“砍残砍小、留壮留大”，推动壮苗上山、大穴造林，充分利用林地资源“见缝插针”造林植树，消灭林间空地，实现了当年采伐当年更新。在资金投入上，民营林场投入4.88亿元造林育林和建设林业基础设施，是崇义县同期国家林业重点工程资金的10倍，示范带动全县林农林企改进森林经营管理理念措施、改善林区生产经营基础条件。
（二）林地效益更优渥。民营林场通过联农带农经营,让农户赚“租金”、挣“薪金”、分“股金”，与农户建立了稳定的利益联结机制，盘活了社会闲散资金和民间资本，增加了社会投资造林意愿，实现了林业生产要素的优化配置，助推了崇义林地林木价格的连年攀升。目前，林地租金由林改前的每年每亩4元—10元/亩、年提高到50元—70元/亩、年，人工中龄杉木林转让价由原来的300元/亩提高到4500元/亩，有效增加了林农收入。
（三）产业链条更丰富。民营林场大规模的发展模式，有效拉动了市场需求，各类种苗培育、森林抚育、竹木加工、木材销售等企业应运而生，木材经纪人、林业调查规划设计市场也日渐活跃，形成了“育苗—造林—采伐—加工—销售”的产业链条。同时，民营林场还为返乡农民工开辟了新的就业门路，据不完全统计，民营林场每年可解决近7000个就业岗位，既取得了良好的经济效益，又获得了明显的社会效益。（）
集体林权制度改革是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大改革实践。2023年9月，中办、国办印发《深化集体林权制度改革方案》；2024年6月，省委、省政府印发《江西省深化集体林权制度改革先行区建设方案》，7月9日召开全省深化集体林权制度改革先行区建设工作动员大会。市委、市政府高度重视深化集体林权制度改革工作，强化组织领导并作出相关部署要求，各县（市、区）党委政府跟进落实，扎实推进改革工作。为及时宣传展示各地创新推进深化集体林权制度改革的经验做法，特开设【赣州深化集体林权制度改革进行时】专栏，请各地踊跃投稿。
崇义县推动民营林场联农带农助力林业发展
近年来，崇义县持续深化集体林权制度改革，大胆探索创新，培育组建民营林场抱团发展，推动联农带农，助力千家万户从单独经营走向规模化、专业化经营之道，打造了“小农户”和现代林业发展有机衔接的“崇义样板”。截至目前，全县经工商注册的民营林场有44家，经营总面积34万余亩，占全县林地面积的12.6%，产值达40亿元。其中，经营面积1万亩以上的有9家，5000-1万亩的15家，5000亩以下的20家。江西永乐林源民营林场是崇义县第一个“吃螃蟹”的民营林场，现经营山林面积达3.2万亩，每年可实现规模经营产值1000万元，带动当地村民人均增收1030元，连续多年被皇冠体育官网授予“江西省省级林业龙头企业”荣誉称号。一、改革背景
自2004年集体林权制度改革以来，崇义县将原村办林场统一经营的林地，全部以自留山或责任山的形式分发给林农经营，农民真正成为了山林的主人。但是，随着林改任务基本完成，集体林地均分到户，分散碎片化经营成本高、收益低问题随之凸显，无法实现规模化、集约化经营，同时也给森林防火、病虫害防治等森林资源保护工作带来诸多难题。为破解明晰产权和经济效益之间的矛盾，崇义县积极创新思变，在完成明晰产权、确权发证的同时，扶持民营林场推行规模连片经营，强化联农带农，助力林业发展。
二、主要做法
（一）制度支持，保障发展。以集体林权制度改革为驱动，完善政策支持制度措施，积极做好政策扶持和服务管理。相继出台《崇义林业产权制度配套改革若干意见》《关于加快现代林业建设的意见》《森林抚育管理改革试点实施方案》等系列配套改革文件，通过规范产权流转交易、加强金融扶持撬动、强化技术服务保障等措施，鼓励社会资本投资林业，发展适度规模经营。大量私营企业主、非公有制企业等纷纷以租赁、入股、合作、流转等方式取得林地经营权，将农户分散的林权集中起来开展规模经营，县自然资源部门同步免费办理不动产权证，保障经营主体合法权益和再融资渠道，有效地促进了林业生产要素的优化配置，盘活了森林资源。截至目前，已办理林权类不动产权证4630余本，面积27.3万亩。
（二）联农带农，促进发展。针对不同的群众、不同的需求，采取不同的合作形式，联农带农，分类推动林业发展。一是联合共建。引导有一定的经济基础和充裕劳动力的林农自愿联合在一起，按林地使用权面积，由林农自行投劳、投资、分配收益组建家庭联户型民营林场。比如，长龙镇拔萃村黄田组创造了“统一造林、统一采伐、统一销售”的家庭承包、联合经营的经营模式，共营造杉木林526.9亩，以目前行情计算，预计主伐后可实现收入316.2万元，户均分红6.59万元。二是股份合作。引导无力投资的林农以林地使用权入股、社会资本以资金入股，组建股份合作型民营林场，按4︰6比例分成收益。以一代林25年为例，按每亩出材14立方米、850元/立方米计算，剔除采伐成本300元/立方米，预计林农每亩每年可收益123.2元。三是租赁承包。引导无力投资、管护或常年在外务工的林农，以林地使用权和现有林木所有权作价出租，组建大户承包型民营林场。比如，长龙镇大摆村岗上组租赁造林模式，通过流转组内缺乏经营管理的林地110亩（一代林经营期）进行集中公开招标租赁，最终以1150元/亩的单价出租，一次获利，既实现了林地资源优化配置，又解决了劳动力外出务工和林地“撂荒”问题。
（三）规模经营，健康发展。民营林场的不断发展壮大，有效拉动了社会资本向林业的集聚效应，提高了林业经营的组织化程度和集约经营水平，加快了全县造林育林步伐，促进了林业产业、林农效益、森林资源的高速增长。2021年以来，全县活立木蓄积量由1941万立方米增长到2061万立方米，活立竹由9836万株增长到1.17亿株，全县林业产业综合产值由53.8亿元增长至57.7亿元，农民人均涉林收入由4200元增长至4810元，实现了森林质量和林农收入“双增长”。
三、取得成效
（一）经营理念更科学。在经营林木上，民营林场从“砍大砍壮、留小留残”转变为“砍残砍小、留壮留大”，推动壮苗上山、大穴造林，充分利用林地资源“见缝插针”造林植树，消灭林间空地，实现了当年采伐当年更新。在资金投入上，民营林场投入4.88亿元造林育林和建设林业基础设施，是崇义县同期国家林业重点工程资金的10倍，示范带动全县林农林企改进森林经营管理理念措施、改善林区生产经营基础条件。
（二）林地效益更优渥。民营林场通过联农带农经营,让农户赚“租金”、挣“薪金”、分“股金”，与农户建立了稳定的利益联结机制，盘活了社会闲散资金和民间资本，增加了社会投资造林意愿，实现了林业生产要素的优化配置，助推了崇义林地林木价格的连年攀升。目前，林地租金由林改前的每年每亩4元—10元/亩、年提高到50元—70元/亩、年，人工中龄杉木林转让价由原来的300元/亩提高到4500元/亩，有效增加了林农收入。
（三）产业链条更丰富。民营林场大规模的发展模式，有效拉动了市场需求，各类种苗培育、森林抚育、竹木加工、木材销售等企业应运而生，木材经纪人、林业调查规划设计市场也日渐活跃，形成了“育苗—造林—采伐—加工—销售”的产业链条。同时，民营林场还为返乡农民工开辟了新的就业门路，据不完全统计，民营林场每年可解决近7000个就业岗位，既取得了良好的经济效益，又获得了明显的社会效益。（）
（责任编辑：陈培）